珠海： 小微市场化解城市治理难题

　　近年来，广东省珠海市转变思路，由市数字城管指挥中心统筹主导各街道社区，设置小微市场，将社区里无序摆卖的流动菜贩，收集归拢，规范管理。像这样的社区便民小微市场，珠海已建成55处，容纳摊位2000多个。摊位后撤，还路于民；入场上台，井然有序；建渠排污，路面净爽……珠海设置小微市场，是运用社会综合治理的思路解决城市治理难题的有益探索。

　　挤在人堆里，挨着垃圾，脚踩污水，和推车叫卖的流动商贩争斤论两、讨价还价，不时还有老鼠从脚边窜过……这样不堪回首的买菜体验，珠海市香洲区华发社区居民金世学忍受数年，如今终于一去不复返了。

　　那天，他下楼买葱蒜，信步踱出小区北门外，过去小贩和居民混杂的场景已全然无踪，呈现在眼前的是一条八九十米长的街边小市场：统一样式的铁皮棚一字排开，商贩站在固定的摊位里，把台面上的蔬菜瓜果摆弄得整齐鲜亮；外面留出的一米宽的人行道上，路面干燥清爽，居民边逛边看，不时停下来挑挑拣拣，表情从容舒坦。“把这样的小微市场建到小区，街坊们是一百个赞成，正所谓‘小贩进场，百姓买账’。”金世学说。

　　紧贴需求
引导流动摊贩进场经营

　　华发社区住着9000多户近4万居民，没有规划农贸市场。因此，以前小区北门外小摊小贩扎堆，形成“脏、乱、差、堵”。流动摊贩占道经营，乱抛垃圾，食品安全还没保障。金世学眼见得，这么多年来，来得最多的除了城管，就是媒体，整治了一波又一波，总也不见好。

　　“小贩不是你叫他们去哪里，他们就去哪里。他们扎堆的地方，都是群众有需求的地方。”珠海市数字城管指挥中心主任黄海涛感慨，“既然赶不走，驱不散，不如紧贴需求，因地制宜规划建设专属流动摊贩的小微市场，让他们名正言顺地入场经营。”

　　作为30多年前建成的老旧小区，海霞新村没有物业管理，没有菜市场。小区边宽仅4米的碧海路，被小商小贩挤成了一个混乱不堪的路边市场，居住在此的马德富一边来此享受买菜的便利，一边天天摇头叹息。群众投诉到数字城管指挥中心，指挥中心同属地的政府协商，决定运用综合治理的理念，街道出钱，社区负责，将流动菜贩聚集的人行道改造成了“海霞社区再就业便民服务点”。摊位后撤，还路于民；入场上台，井然有序；建渠排污，路面净爽……如今，这个绵延100米左右，仅60个摊位的小微市场显得“小而美”。

　　2016年，珠海市数字城管出台了《珠海市临时疏导区（点）设置与管理的实施细则》，要求坚持综合治理的工作思路，既要解决社区就近买菜问题，又持续改善市容环境，因势利导对社区流动摊贩聚集点就地进行改造，设置小微市场，引导流动摊贩入场经营，加强管理等，给予明确的发展导向指引，同时还明确了镇和街道为其管理主体，社区主办，便民小微市场开始在各个社区遍地开花。

　　“放管服”
引入第三方公司严管

　　“想法是很好，场地咋解决？”“社区主办不难，日常管理哪儿去找人？”“小贩进场，经营出了问题谁负责？”推广的过程中，有动力也有阻力，一些街道社区顾虑重重。

　　“真正便民的服务，一定要向基层下沉，特别是要把政府服务送到基层，让老百姓足不出户就能方便办事。”珠海市委书记郭永航表示，政府要进一步深化“放管服”改革，加快政府职能转变，为市民提供更加优质的公共服务，让百姓生活更便利。

　　办法总比困难多。在大家最为关注的管理上，珠海引入第三方公司作为具体责任主体，负责小微市场的摊贩进场登记、台位抽签安排、经营行为、食品安全、缺斤短两、环卫保洁、治安联防、纠纷协调、指挥交通等。

　　作为成本补偿，公司向入场摊贩收取低额的摊位费，刚够保安和保洁等几个管理人员的工资，力求维持运转，保本经营。“基层政府投资、社区开办便民小微市场不是为了逐利赚钱，而是为了给群众就近提供公共服务，同时就地安置原有的流动摊贩，解决其生计出路，坚持公益性。”海霞社区居委会书记李伟胜坦言。

　　在华发北门外小微市场，张朝泳每天早上6点多开档，无论生意多忙，总是小心翼翼地保管好进货时从肉联厂开出的肉品品质检验合格证和动物检疫合格证明。“他每天都要来收的，交不出来就麻烦了。”这个“他”，就是市场第三方管理者永博公司派来的市场经理熊世希。熊世希带领几名保安保洁，负责市场的日常管理。“社区居委会对我们有考核，卫生、安全等一定要把好关。以前这里乱摆卖，经常有居民买了坏肉、发霉的糖，无处诉说。现在小贩都固定摊点，登记在册，谁也不敢乱来。”

　　市民满意，管理轻松，小贩也舒心了。以前是流动商贩的陈中荣直白地说：“当流动商贩的日子不好过，摊位不固定不说，有时还会被城管抓，十天八天都白干。”如今，陈中荣在小微市场租了两个摊位，1个月租金500多元，卖鱼能挣三四千元。“他们有24小时保安，收档时把鱼往冰柜一放，把台面一盖，就可以放心回家了。”

　　月度考核
积分制监督做后盾

　　位于珠海斗门区白藤社区的大新便民市场面积有7000平方米，设置摊位300个，是珠海市最大的社区小微市场。“怎么保障社区便民小微市场的食品安全？这个不用担心，有办法让群众吃上放心肉、放心菜。”白藤街道办主任王务农说。

　　原来，在对社区便民小微市场的后台监管上，珠海已经形成一套较为完善的做法。依据《珠海市临时疏导区（点）设置与管理的实施细则》，辖区公安、工商、安监、食品监督、城管执法等相关部门应当明确各自职责，按职责加强对临时疏导区（点）设置管理工作的指导、监督、检查，提供执法保障及相关服务。

　　“数字城管作为总监督人，每天都会巡查这些小微市场，将发现的各种问题及时分门别类派遣到上述职能部门，限期解决。”黄海涛说，“从2018年3月1日起，便民小微市场管理就已被纳入对各区和镇（街道）月度考核内容，从设置、准入机制、经营环境、经营行为、食品安全等方面进行综合评价，并定期发布月度评价结果。”

　　借鉴数字城管的做法，永博公司也将积分制引入到小微市场管理当中。“我们制定了一个非常详细的市场管理办法，对经营者进行积分考核，对反复遭到投诉、屡教不改的经营者做出扣分警告、暂停经营直至取消经营资格等惩罚。”公司经理张永说。

　　说起积分制，来自四川的许安平话就多了：“积分制好哇，我守法经营，没有不良记录，回头客多，生意当然也不错。”

　　在珠海市委常委、政法委书记张强看来，建设便民小微市场，不仅以人为本地解决了群众买菜难、小贩生计难等问题，还消除了市容黑点脏乱差，改善了人居环境，是运用社会综合治理的思路解决城市治理难题的有益探索。

　　（贺林平）